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                国务院发布钢铁行业化解过剩产能指导意è§?
                发布日期ï¼?016-02-05    ä½œè€…:国务é™?/span>    æ¥æºï¼šä¸­å›½æ”¿åºœç½‘    
                0
                国务院发布钢铁行业化解过剩产能指导意è§?/div>
                 
                  原标题:国å…eŠ¡é™¢å›½åŠ¡é™¢å…³äºŽé’¢é“è¡Œä¸šåŒ–解过剩产能实现脱困发展皨v„意è§?/div>
                 
                各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构ï¼?/div>
                 
                  钢铁产业是国民经济的重要基础原材料产业,投资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高,为我国经济社会发展作出了重要贡献。近年来,随着经济両ɋ行压力加大,钢材市场需求回落,钢铁行ä¡ó¸šå¿«é€Ÿå‘¢Ù展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露,其中产能訓¿‡å‰©é—®é¢˜å°¤ä¸ºçªå‡ºï¡Æ¡¡¼Œé’¢é“ä¼ä¸šç”Ÿäº§ç»è¥å›°éš¾åŠ å‰§ã€äºæŸé¢å’ŒäºæŸé¢ä¸æ–­æ‰©å¤§ã€‚为贯彻落实党中央、国务院关于¡ü推进结构性改革、抓好去产能任务的决¡ú策部署,进一步化解钢铁行业过剩产能、推动钢铁企业实现脱困发展,现提出以下意见:
                 
                  一、总体要求
                 
                  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、å¦Ø¡¡››ä¸­ã€äº”中全会以及中央经济工作会议精神,按照“五位一ä½?rdquo;总体帡îƒå±€å’?ldquo;四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理å¡Ð¿µï¼Œç€çœ¼äºŽæŽ¨åŠ¨é’¢é“è¡Œä¸šä¾›ç»™ä¾§ç»“构性改革,坚持¦Æ市场倒逼、企业主体,地方组织、中央支持,突塻‡ºé‡ç‚¹ã€ä¾æ³•ä¾è§„,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,因地制宜、分类施策、标本兼治,积极稳妥化解过剩产能,建立市场化调节产能的长效机制,促进钢铁行业结构优化、脱困升级、提质增效ã€?/div>
                 
                  (二)基本原则ã€?/div>
                 
                  坚持市场倒逼、企业主体。健全公平开放透明的市场规则醴 ¼Œå¼ºåŒ–市场竞争机制和倒逼机制,提é¡ò«˜æœ‰æ•ˆä¾›ç»™èƒ½åŠ›ï¼Œå¼•å¯¼æ¶ˆè´¹ç»“构升级。发挥企¡þ业主体作用,保障企业自主决硼­–权ã€?/div>
                 
                  坚持地方组织、中央支持。加强政策引导,¡á完善体制朡ơ¡ºåˆ¶ï¼Œè§„范政府行为,取消政府对市场的不当干预和对企ä¦ç¸šçš„地方保护。发挥中央和地方两个积极性,积极有序化解过剩产能,确保社会稳定ã€?/div>
                 
                  坚æ¦Æ¡¡Œçªå‡ºé‡ç‚¹ã€ä¾æ³•ä¾è§„。整体部署、重点突破,统筹推进各地区开展化解过剩产能工作,产钢重点省份和工作基础较好的地区率先取得突破。强¦Ø¡¡åŒ–法治意识,依法依言§„化解过剩产能,切实保障企业和职工的合法权益,落实好各项就业和社会保障政策,处置好伡с业资产债务ã€?/div>
                 
                  (三)工作目标。在近年来淘汰落后钢铁产胡ǽ的基础上,ä»?016年开始,ç”?年时间再压减粗钢产能1äº?mdash;1.5亿吨,行业兼并重组取得实质性进展,产业结构得到优化,资源利用效率明显提高,亅e§èƒ½åˆ©ç”¨çŽ‡è¶‹äºŽåˆç†ï¼Œäº§å“è´¨é‡å’Œé«˜ç«¯äº§å“ä¾›ç»™èƒ½åŠ›æ˜¾è‘—提升,企业经济效益奡ù½è½¬ï¼Œå¸‚场预期明显向好ã€?/div>
                 
                  二、主要任åŠ?/div>
                 
                  (四)严禁新墡ޞ产能。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国妷 ‘ã€?013ã€?1古׷),各地区、各部门不得以任何名义、任何方式备案新增产能ç¢Ùš„钢铁项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和斨°å¢žæŽˆä¿¡æ”¯æŒç­‰ç›¸å…³ä¸šåŠ¡ã€‚对违法违规建设的,要严肃问责。已享受奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换ã€?/div>
                 
                  (五)化解过剩产能ã€?/div>
                 
                  1.依法依规退出。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,达不到标准要求的钢铁产能要依法䡾¾è§„退出ã€?/div>
                 
                  ——环保方面:严格执行环境保护法,对污染物排放达不到《钢铁工业水污染物排放标¡â准》、《钢铁烧结、球团工业大气污染ç¡ý‰©æŽ’放标准》、《炼铁工业大气污染物排放标准》、《炼钢工业大气污染物排放标准》、《轧钢工业大气污染物排放标准》等要求的顸’¢é“äº§èƒ½ï¼Œå®žæ–½æŒ‰æ—¥è¿žç»­å¤„罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭ã€?/div>
                 
                  ——能耗方面:严格执行节约能源法,¡÷对达不到《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》等¡¹å¼ºåˆ¶æ€§æ ‡å‡†è¦æ±‚的钢铁产能,应åœ?个月内进行整改,确需延长整改期限的可提出並·è¶…è¿?个月的延期申请,逾期未整改或未达刡þ°æ•´æ”¹è¦æ±‚的,依注•å…³åœé€€å‡ºã€?/div>
                 
                  ——质量方面:严格执行产品质量法,对钢材产品质量达不到强制性标准要求的,ä¡à¾æ³•æŸ¥å¤„并责令停产整改,在6个月内未整改或未达到整改要求的,依法关停退出ã€?/div>
                 
                  ——安全方é¡í¢ï¼šä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œå®‰å…¨ç”Ÿäº§æ³•ï¼Œå¯¹æœªè¾¾åˆ°ä¼ä¸šå®‰å…¨ç”Ÿäº§æ ‡å‡†åŒ–三级、安全条¨|件达不到《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《工业企业煤气安全规程》等标准要求的钢铁产能,覡ûç«‹å³åœäº§æ•´æ”¹ï¼Œåœ?个月内未整改或整改后仍不合格的,依法关停退出ã€?/div>
                 
                  ——技术方面:按照〨}Šäº§ä¸šç»“构调整指导目录(2011年本)(修正)》的有关规定,立即关停并¡¼æ‹†é™¤400立方米及以下炼铁高炉ã€?0吨及以下炼钢轡¾¬ç‚‰ã€?0吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。对生产地条钢的企业,要立即关停,拆除设备,并依法处罚ã€?/div>
                 
                  2.引导主动退出。完善激励政策,鼓励企业通衾¿‡ä¸»åŠ¨åŽ‹å‡ã€å…¼å¹¶é¨€‡ç»„、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径,退出部分钢铁产胦ؽã€?/div>
                 
                  ——企业主动压减产能。鼓励有条件的企业根¡è据市场æ¡íƒ…况和自身发展需要,调整企业发展战略,尽快退出已停产皡ó„产能。鼓动è±é’¢é“äº§èƒ½è§„模较大的重点地区支持属地企业主娓Š¨æ‰¿æ‹…更多的压减任务С¡¡ã€?/div>
                 
                  ——兼并重组压减产能。鼓励有条件的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨¡ü所有制减量化兼并重组,重点推进产钢大省的企业实施兼并重组,退出部分过剩产能ã€?/div>
                 
                  ——转产搬迁压减¡í产能。对不符合所在城市发展规划的城市钢厂,不具å¡ý¤‡æ¬è¿ä»·å€¼å’Œæ¡ä»¶çš„,鼓励其实施转型转产;具备搬迁价值和条件的,支持其实施减釡õ¡¡ã€çŽ¯ä¿æ¬è¿ã€?/div>
                 
                  ——国际产能合作转移产能。鼓励有条件的企両îšç»“å?ldquo;一带一è·?rdquo;建设,通过开展国际产能合作转移部分产能,实现互利共赢ã€?/div>
                 
                  3.拆除相应设备。钢铁䡼º§èƒ½é€€å‡ºé¡»æ‹†é™¤ç›¸åº”冶炼设备。具备拆除条件的应硻«‹å³æ‹†é™¤ï¼›æš‚不具备拆除条件的设备,应立即断水、断电,拆除动力装置,封存冶炼设备,企业向社会公开承诺不再恢复生产,同时在省级人民政府戡ô–省级主管部门网站公示,接受社会监督,并限时拆除ã€?/div>
                 
                  (六)严格执法监管。强化环保执¦Ø法约束作用,全面调查钢铁行业环保情å¡ù†µï¼Œä¸¥æ ¼ä¾æ³•å¤„置环保不达标的é¡ò’¢é“ä¼ä¸šï¼Œè¿›ä¸€æ­¥å®Œå–„钢铁行业主要污染物在线监控体硽³»ï¼Œè¦†ç›–所有钢铁企业。加大能源消耗执法检查力度,全面调查钢铁行业胡ơ¡½æºæ¶ˆè€—情况,严格依法处置生产工序卦ç•ä½äº§å“èƒ½æºæ¶ˆè€—不达标的钢铁企业。加强产品质量管理执泡ö•ï¼Œå…¨é¢è°ƒæŸ¥é’¢é“ç”Ÿäº§è®¸å¯èŽ·è¯ä¼ä¸šç”Ÿäº§çŠ¶å†µå’¡èŒç”Ÿäº§æ¡ä»¶ï¼Œä¸¥åŽ‰æ‰“击无证生产等违法行为。对因工艺装备è¦Ø¡¡½åŽã€çŽ¯ä¿å’Œèƒ½è€—不达标被依法å¡Ñ…³åœçš„企业,注销生产许可证;对重ç»?ldquo;僵尸企业”、实施减量化重组的企业办理生产许可证的,优化程序,简化办理。严格安全生产监督执法,全面调查钢铁行业安全生产情况,及时公布钢铁企业安全生产不良记å½?ldquo;黑名å?rdquo;信息,ä…e¾æ³•æŸ¥å¤„不具备安全生产条件的钢铁企业。加大信息公开力å¡ùº¦ï¼Œä¾æ³•å…¬å¼€ç›‘测信息,接¡Ó受社会公众监督ã€?/div>
                 
                  (七)推动行业升级ã€?/div>
                 
                  1.推进智能刢ٶ造。引寡©¼é’¢é“åˆ¶é€ ä¸šä¸?ldquo;互联ç½?”融合发展,与大众创业、万众创新禷 ´§å¯†ç»“吤׈,实施钢铁企业智能制造示范工程,制定钢铁生产全流ç¨?ldquo;两化融合”解决方案。提升企业研叨è‘、生产和服务的智能化水平,建设一批智能制造示范工厂。推广以互联网订单为基础,满足客户多品种小批量的个性化、柔性化产品定制新模式ã€?/div>
                 
                  2.提升¨€å“è´¨å“ç‰Œã€‚树立质量标杆,升级产品标准,加强品牌建设,全面提升主要钢铁产品的质釡¿ç¨³å®šæ€§å’Œæ€§èƒ½ä¸€è‡´æ€§ï¼Œå½¢æˆä¸€æ‰¹å…·æœ‰è¾ƒå¤§å›½é™…影响力的企业品牌和产品品牌ã€?/div>
                 
                  3.研发髡â˜ç«¯å“ç§ã€‚加强钢铁行业生产加工与下游用钢行ä¡Ñ¸šéœ€æ±‚对接,引导钢铁企业按照“先期研发介入、后续跟踪改è¿?rdquo;的模式,重点¡÷推进高速铁路、核电、汽车、船舶与海洋工程等领域重大技术装备所需高端钢材品种的研发和推广应用ã€?/div>
                 
                  4.促进绿色发展。实¨‹æ–½èŠ‚能环保改造升级,开展环保、节能对标活动,加快企业能源管理信息系硹»Ÿå»ºè®¾ã€‚所有钢铁企业实现环保节能稳定达校ù‡ï¼Œå…¨è¡Œä¸šæ±¡æŸ“物排放总量¡Ô稳步下降ã€?/div>
                 
                  5.扩大市场消费。推广应用钢结构建筑,结合棚户区¡þ改造、危房改造和抗震宨‰å±…工程实施,开展钢结构建筑推广应用试点,大幅提高钢结æ¤×ž„应用比例。稳定重点用钢行业消费,促进钢铁企业与下游用户合作,推进钢材在汽车、机械装备、电力、船舶等领域扩大应用和升级ã€?/div>
                 
                  三、政策措æ–?/div>
                 
                  (八)加强奖补支持。设立工业企业结构调整专项奖补资金,按规定统筹对地方¡û化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补,引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式,加快处ç½?ldquo;僵尸企业”,实现塽¸‚场出清。使用专项奖补资金要结合地方任务完成进度(主要与退出产能挂钩)〡¾å›°éš¾ç¨‹åº¦ã€å®‰ç½®èŒå·¥æƒ…况等因素,对地方实行梯级奖补,由地方政府统筹用于符合要求企业的职工安置。具体办法由相关部门另行制定ã€?/div>
                 
                  (九A¿‰å®Œå–„税收政策。加快铁矿石资源税从价计征改革,推动扩大增值税抵扣范围。将营改墡õžèŒƒå›´æ‰©å¤§åˆ°å»ºç­‘业等领域。钢铁企业利¡ð用余压ä¨è½™çƒ­å‘¡è电,按规定享受资¡í源综合利用增值税优惠政策。统筹研究钢铁企业利用余压余热发电适用资源综合利用企业所得税优惠政策问题。è¡Ð¡¡½å®žå…¬å¹³ç¨Žèµ‹æ”¿ç­–,取消加工贸易项下进口钢材保税政策ã€?/div>
                 
                  (十)加大金融支持ã€?/div>
                 
                  1.落实有保有控的金融政策,对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的钢铁企业,按照风险可控〡ýå•†ä¸šå¯æŒç»­åŽŸåˆ™åŠ å¤§ä¿¡è´·æ”¯æŒåŠ›åº¦ï¼Œæ”¯æŒå„类社会资本参与钢铁企业并购重组;对违规新增钢铁产¡õ¡¡èƒ½çš„企业停止贷款ã€?/div>
                 
                  2.运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产,落实金融机构呆è¡ö´¦æ ¸é”€çš„财税政策,完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策。研究完善不良资产批量转让政策,支持银行加快不良资产处置进度AâŒæ”¯æŒé“¶è¡Œå‘金融资产管理公司打包转让不良资产,提高不良资产处置效率ã€?/div>
                 
                  3.支持社会资本参与企业并购重组。鼓励保陡̡̩资金等长期资金创新产品和投资方式,参与企业并购重组,拓¨Žå±•å¹¶è´­èµ„金来源。完善并购资金退出渠道,加快发展相关产权的二¦Ø级交昡á“市场,提高资金使用效率ã€?/div>
                 
                  4.严厉打击企业逃废银行债务行为,依法保护债权人合法权¡ñ益。地方政府建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制,组织卡½è°ƒç›¸å…³éƒ¨é—¨æ”¯æŒé‡‘融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作ã€?/div>
                 
                  (十一)做好职工安置。要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重,通过企业主体作用与社会保障相结合,å¨K¤šæŽªå¹¶ä¸¾åšå¥½èŒå·¥å®‰ç½®ã€‚安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体è¡ïŒå·¥è®¨è®ºé€šè¿‡çš„职工安置方案,不得实施ã€?/div>
                 
                  1.挖掘企业内部潡èœåŠ›ã€‚充分发挥企业主体作用,采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等¡õ¡¡æ–¹å¼ï¼Œç¨³å®šçŽ°æœ‰å·¥ä½œå²—位,缓解职工分流压力。支持创业平台建设和职工自主创业,积极培育适应钢铁企业职工特点的创业创新载体,扩大返乡创业试点范围,提升创业服务孵化能务ö›ï¼ŒåŸ¹è‚²æŽ¥ç»­äº§ä¸šé›†ç¾¤ï¼Œå¼•å¯¼èŒå·¥å°±åœ°å°±è¿‘创业就业ã€?/div>
                 
                  2.对符合条件的职工实行内部退养。对距离法定退休年é¾?年以内ç¡Ìš„职工经自愿选择、企业同愡øå¹¶ç­¾è®¢åè®®åŽï¼Œä¾æ³•å˜æ›´åŠ³åŠ¨åˆåŒï¼Œä¼ä¸šä¸ºå…¶å‘放生活费并缴¡ú纳基本养老保¡þ险费和基本医疗保险费。è¡âŒå·¥åœ¨è¾¾åˆ°æ³•å®šé€€ä¼‘年龄前,不得领取基本养老金ã€?/div>
                 
                  3.依法依规解除、终止劳动合同。企业确需与职工解除劳动关系的,应依法支付经济补偿,偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用,并做好社会保险关系转移接续手续等工作。企业主体消亡时,依法与职工终止劳动¡Ô合同,对于距离法定退休年é¾?年以内的职工,可以由职工自愿选择¨ˆé¢†å–经济补偿金,或由单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和¡¿åŸºæœ¬ç”Ÿæ´»è´¹ï¼Œç”±æ”¿åºœæŒ‡å®šçš„机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费ã€?/div>
                 
                  4.做好再就业帮扶。通过技能培训、职业介绍等方式,促进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员,è¡÷¡÷¦åŠ å¤§å°±ä¸šæ´åŠ©åŠ›åº¦ï¼Œé€šè¿‡å¼€å‘公益性岗位等多程§æ–¹å¼äºˆä»¥å¸®æ‰¶ã€‚对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金,符合救助¡ºæ¡ä»¶çš„应叡øŠæ—¶çº³å…¥ç¤¾ä¼šæ•‘助范围,保障其基本生活ã€?/div>
                 
                  (十二)盘活土地资源。钢铁䡼º§èƒ½é€€å‡ºåŽçš„划拡Ԩ用地,可以依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。钢铁产能退出后的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业,地方政府收取的土地出让收入,可按规定通过预算安排¡ñ用于职工安置和债务处置;其中转产为生产©I性服务业等国家鼓励发展行业的,可åœ?年内继续按原用途和土地权利类娀ž‹ä½¿ç”¨åœŸåœ°ã€?/div>
                 
                  四、组织实æ–?/div>
                 
                  (十三)加强组织领导。相关部门要建立化解钢铁过剩产能和脱困升级工作协调机制,加强综合协调,制定实施细则,督促任务落实,统筹推进各项工£À作。各有关省级人民政府要成立领导小组,任务重的市、县和重点企业要建立相塿º”领导机构和工作推进机制。各有关省级人民政府、国务院国訋µ„委分别对本地区、有关䨓¸­å¤®ä¼ä¸šåŒ–解钢铁过剩产能工作负总责,要根据本意见研究提凡íºäº§èƒ½é€€å‡ºæ€»è§„模、分企业退出规模及时间表,据此制订实施方案及配套政策,报送国家发展改革委、工业和信息化部。国家发展改革委、工业和信息化部根据全国化解钢铁过剩产能的目标任务和时间要求,综合平衡,并与各有关地区、国务院国资委进行å¦Î¡¡è°ƒï¼Œå°†åŒ–解过剩产能任务落实到位。各有关省级人民政府、国务院国è¡Ñµ„委据此制定实施方案并组织实施,同时报国务院备案ã€?/div>
                 
                  (十囡ӛ)强化监督检查。建立健全目标责任制,把各地区化解过剩产能目标落实情况列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容,加强对化解过剩产能工作全过程ç¡þš„监督检查。各地区要将化解过剩产能任务年度完成情况向社会公示,建立举报制度。å¡â¼ºåŒ–考核机制,引入第三方机构对各地区任务完æ¡Éˆæƒ…况进行评估¡É,对未完成任务的地方和企业要予以问责。国¨ŽåŠ¡é™¢ç›¡ô¸å…³éƒ¨é—¨è¦é€‚时组织开展专项督查ã€?/div>
                 
                  (十五)做好行业自律。充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势,及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,引导和规范企业做好自律工作。引入相关中介、评级、征信机构参与标准确认、公示监督等工作〨‚化解钢铁过剩产能标准和结果向社会公示,加强社会监督,å¨K®žæ–½å®ˆä¿¡æ¿€åŠ±ã€å¤±ä¿¡æƒ©æˆ’ã€?/div>
                 
                  (十六)加强宣传引导。要通过报刊、广播、电视、互联网等方式,广æ¡ï³›æ·±å…¥å®£ä¼ åŒ–解钢铁过剩产能的重要意义和经验做法,加强政策解读,回应社会关切HwŒå½¢æˆè‰¯å¥½çš„舆论环境ã€?/div>
                 
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